政府信息化建设的核心是信息资源的高度共享，要做到这点，统一的用户平台非常重要。通过分析政府网站建设中长期采用切块建设暴露出来的种种弊端，提出了统一开发供各部门共享共用网站集群的软、硬件资源，共享共用的网站管理系统、互动交流系统的网站集群建设的新理念，从而实现站群集中规范管理、站点间信息共享、内容发布及时准确、网站设计维护方便，以及网站的高安全性。

一、政府网站建设存在的问题 

　　1．部门之间条块分割，缺乏统一接口和标准：目前政府的信息化建设得不到统一的规划，各政府职能部门在信息化建设方面各自为战，所采用的软件系统不一致、数据标准不统一，并且分布在各个相对独立的服务器中，导致了校内大量的低水平重复建设，资源浪费严重，网站信息维护困难，技术要求高。 

　　2．信息缺乏有效的共享和管理：由于没有统一系统的规划，在各职能部门的网络、网站系统的设计、开发与管理等各方面出现了信息难以交换，在全校范围内人为地形成了一个个信息孤岛，难以实现更高层次的信息处理，如：信息挖掘、决策支持等等，更为严重的是各系统间的信息缺乏有效的共享，会对整个政府网络系统的效率和准确性产生影响。 

　　3．应用缺乏有效集成：由于缺乏统一接口和标准，以及应用系统可能采用不同软件平台开发，各应用系统间也缺乏集成，使得各应用系统之间无法直接访问相互间的数据和功能，经常需要人为的处理，如数据交换。另外，随着政府网上应用和资源越来越多，又暴露出应用缺乏有效的组织和管理的弊端。 

　　4．系统升级更新维护成本高：在非集中式的环境影响下，政府的管理体制相对松散，各部处与院系之间具有相对独立性。并且，不同应用系统在不同时期由不同的人员开发，个体差异很大。许多单位和部门的网站界面和功能多年都不曾进行过更新和升级，其原因之一就是系统更新和升级的成本太高，对技术的依赖程度也越来越大。 

　　5．对IT技术的发展缺乏充分了解：政府信息化的本质，简单地说就是以IT技术支持政府教学、科研与管理的发展。因此，要做好政府信息化的总体规划，必须充分了解IT技术的发展趋势，使用成熟、先进而又可持续发展的技术来实施政府的信息化，这样才能保证在规划的实施过程中不会因为IT技术的发展而被迫改变技术路线。 

二、对策 

　　针对以上分析结果，我们提出了政府网站集群建设的概念，网站集群建设就是将各站点连为一体，支持全部站点的统一管理，将现有的各职能部门的信息联系起来，使得同一组织内各个站点之间不再互相孤立。以统一的门户协同为来访者提供服务。来访者可以方便地通过一站式服务平台统一获得信息和服务。站点群管理是实现统一权限分配、统一导航和检索、消除“信息黑洞”和“信息孤岛”的基础。统一开发供各部门共享共用网站集群的软、硬件资源，共享共用的网站管理系统、互动交流系统。 

　　网站集群建设模式遵循“统筹规划、分步实施；联合共建、互联互通；安全可信、先进可靠；经济实用、灵活方便；统一标准、统一规范”的指导思想，这种模式主要有五个优点： 

　　一是能够资源共享。采用应用型的开发管理平台将可实现门户及部门网站信息的共享共用，可以形成全校统一的信息交换平台。 

　　二是多个站点的设计内容和数据存储和运行将能并处于同一软硬件环境中，节省大量软硬件的投资。 

　　三是能够实现互联互通，通过站点维护与内容管理权限的分配，使得管理规范化，实现集群化管理。 

　　四是采用基于组件化的设计使得动态网站的开发从程序开发层面提升到应用层面，可在较短时间内建成各部门网站，可以协调部门建设网站步伐。 

　　五是网站信息维护简便，降低了对技术要求，即使制作人员交替也不会对网站群的维护和管理产生很大的影响。 

　　采用网站集群建设模式，比各部门都独立建设各自网站可节省资金，同时还解决了部门之间信息资源不能共享、部门技术力量不足及设备和信息管理维护等问题。 

三、集群建设模式的功能设想 

　　根据网站集群建设模式的目标要求，它应当是一个集站点群设计、开发、注册、部署、管理、调用及内容管理于一体的站点群支撑平台，根据业务特征可划分为站群管理平台、站点管理平台、内容管理平台、站点设计工具四个相对独立的业务平台。 

　　1.站群管理用于对站点群、服务和系统资源进行综合管理；

  　2.站点管理用于对站点进行设置和管理，对设计和内容维护权限进行分配管理，对站点数据、系统日志和访问统计进行统一管理； 

　　3.站点设计用于对站点的布局、栏目、应用等进行设计、制作、发布和升级； 

　　4.内容管理能够允许多个用户依据不同的权限对站点内容进行即时的更新和维护管理。 

　　这四个业务平台可通过目录服务整合成为一个可提供站群全生命周期管理的系统平台。根据站点建设和管理维护过程中对人员的分工及要求，可将系统用户划分为如下角色： 

　　1.站群管理员：操作站群系统管理平台，管理整个系统的运行，包括服务申请的审核、站点实例建立等。 

　　2.站点管理员：操作站点管理平台，管理某个站点，对该站点实例进行整体维护，如备份、恢复等；对该站点应用的设计、审核与维护权限进行分配。 

　　3.站点设计员：操作站点设计平台，对站点实例进行设计、修改、发布和升级。 

　　4.内容管理员：操作内容维护平台，根据站点管理员分配的权限，对相应的内容进行维护或对维护完的结果进行审核和确认。 

　　5.站群、站点和站点内容管理员的操作采用B/S结构来完成，使得远程适时维护成为可能，而站点设计员则可采用C/S结构的客户端站点设计工具，功能必须强大且操作简便，网站应用中大量繁杂代码和数据库表单均可通过所见即所得的简单操作（如：选择、拖拽、填空等）自动生成，可与Dreamweaver、FrontPage等页面制作工具结合使用，并允许用户离线设计和远程发布站点。

 四、目标展望 

　　目前虽然政府内网站林立，但网站的制作风格和水平千差万别，优秀网站凤毛麟角。网站技术路线简单，服务器很多以WINDOWS作为操作系统，采用ASP技术，也还有少量网站大量地采用静态页面，信息量和功能相对简单，在安全性上易受黑客及病毒攻击，在管理上无法实现规范统一，在功能变更以及日常维护中工作量大而繁琐。政府网站集群化建设模式的设计理念将在实现站群集中规范管理、站点间信息共享、内容发布及时准确、网站设计维护方便的基础上，还需遵循以下原则：

　　1．安全性：系统设计形成在各个层次之间，呈立体状的全面安全管理与控制体系。 

　　2．先进性：系统网络结构、硬件设备选型、技术架构设计、软件平台选型、开发工具软件选型均应体现业内共识，并符合技术发展潮流的先进技术产品和平台，保障系统的先进性。 

　　3．可扩展性：系统构架充分考虑与现有系统的连接，考虑应用系统的扩展。 

　　4．稳定性：稳定性是系统正常运行的保证。系统应在高效性基础上保证系统的稳定性。系统需兼顾、平衡、协调高效与稳定指标。在系统各类软硬件平台选型、参数调整、软件设计开发等方面充分考虑系统高效与稳定指标的平衡与协调。 

　　5．美观性：在突出政府网站的严肃风格的基础上，实现具有积极向上，严肃活泼色彩、独特的专业设计。 

　　6．开放性：在系统构架、采用技术、选用平台等方面都有较好的开放性。选择产品都是开放平台，既有自己独特优势，又能与多家优秀的产品组合，共同构成一个开放的、易扩充的、稳定的、统一的系统。 

    7．可移植性：选择开放的应用平台，采用互联网主流技术开发，实现跨平台跨操作系统，以标准的接口与各种数据库相连。